現(xiàn)行用水定額在用水水平較低的粗放式管理模式下的作用還是明顯的，但是一旦達(dá)到一個(gè)較高的用水水平，水管理瓶頸就會(huì)顯現(xiàn)出來。

一是生產(chǎn)用水影響因素多元化。鋼鐵企業(yè)主要以鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的形式存在，其地理位置不同，供水條件不同、生產(chǎn)規(guī)模不同，生產(chǎn)工藝路線不同，生產(chǎn)的主要產(chǎn)品不同，這些因素均會(huì)對(duì)企業(yè)取水的可比性造成比較大的影響，僅通過取水定額進(jìn)行簡(jiǎn)單的節(jié)水評(píng)價(jià)或評(píng)估是不科學(xué)的。而且，單一的煉鋼企業(yè)、軋鋼企業(yè)也不在少數(shù)，用于聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)并不能*這類企業(yè)的需求。

二是水源種類復(fù)雜化。用水定額的范圍界定包括兩個(gè)方面：一方面與用水結(jié)構(gòu)有關(guān)的生產(chǎn)范圍界定，為便于分析比較，范圍界定為鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部普遍存在的主生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)等生產(chǎn)設(shè)施，而自備電廠和礦山選廠等生產(chǎn)設(shè)施從中剝離出來，不計(jì)入取水定額中。另一方面對(duì)水種的范圍界定，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)取水水種包括地表水、地下水、自來水、城市中水、海水等，城市中水和海水屬于非傳統(tǒng)水源范疇，屬于****鼓勵(lì)利用類替代性水資源，不計(jì)入取水定額，其他三類均屬于淡水資源，****嚴(yán)格管理控制。在取用自來水和地下水的過程中，一般取多少用多少，而地表水則有一個(gè)凈化的過程，在生產(chǎn)用水之前的凈化過程中會(huì)產(chǎn)生取水的損失，這些因素在原先的取水定額中均考慮不足。